厦门市住房保障和房屋管理局关于印发住房保障和房屋管理领域首次或轻微违法行为不予处罚实施办法的通知
发布日期:2021-11-19 12:00 字号:

各有关单位:

  为进一步优化营商环境,释放市场主体活力,推进包容审慎监管,提升行政执法效能,根据《行政处罚法》《福建省行政执法条例》《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》(厦府办〔2021〕11号)等有关规定,我局制定并印发《厦门市住房保障和房屋管理领域首次或轻微违法行为不予处罚实施办法(试行)》,请遵照执行。

 

 

  厦门市住房保障和房屋管理局

  2021年11月19日

  (此件主动公开)

 

 

 

厦门市住房保障和房屋管理领域首次或轻微违法行为不予处罚实施办法

(试行)

 

  第一条  为进一步优化营商环境,释放市场主体活力,推进包容审慎监管,提升行政执法效能,根据《行政处罚法》《福建省行政执法条例》《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》(厦府办〔2021〕11号)等有关规定,结合住房保障和房屋管理工作实际,制定本办法。

  第二条  住房保障和房屋管理部门在行政执法过程中,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

  第三条  本办法所称首次或轻微违法行为不予处罚,是指住房保障和房屋管理部门在行政执法过程中,经依法调查取证,根据违法事实、性质、情节以及社会危害程度,对违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,或首次违法且危害后果轻微并及时改正的,依法不予行政处罚。

  第四条  住房保障和房屋管理部门对适用不予处罚的首次或轻微违法行为实行清单制管理,并根据法律、法规、规章变化情况以及行政执法实际适时予以调整。

  对于清单未列明的违法行为,根据《行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定,应当不予处罚的,不得给予处罚。

  第五条  住房保障和房屋管理部门在行政执法过程中应当坚持宽严相济的原则。对触犯房屋安全底线,或存在隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂等主观恶意,故意实施妨害住房保障和房屋管理秩序、侵害他人合法权益的违法行为,不适用本办法。

  第六条  对于不予处罚案件,住房保障和房屋管理部门应当依照行政处罚案件办理程序进行立案、调查取证,起草《案件调查终结报告》,经案件审理、法制审核后,做出《不予处罚决定书》并送达当事人,同时对当事人进行教育。

  第七条  《不予处罚决定书》应当告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的救济途径。

  第八条  住房保障和房屋管理部门应当按照行政执法全过程记录制度,对不予处罚案件予以立卷归档。

  第九条  住房保障和房屋管理部门应当将不予处罚的违法行为记入当事人信用档案,强化信用监管。

  第九条  本办法自公布之日起施行。

  附件:厦门市住房保障和房屋管理领域首次或轻微违法行为不予处罚清单(2021版)

 

 

附件

厦门市住房保障和房屋管理领域首次或轻微违法行为不予处罚清单(2021版)

  序号

  违法行为

  法律依据

  适用条件

  1

  擅自预售商品房

  《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款 商品房预售,应当符合下列条件:

  (一)已交付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书; 

  (二)持有建设工程规划许可证; 

  (三)按提供预售的商品房计算,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上,并已经确定施工进度和竣工交付日期; 

  (四)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记,取得商品房预售许可证明。 

  《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十八条  违反本法第四十五条第一款的规定预售商品房的,由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动,没收违法所得,可以并处罚款。 

  城市房地产开发经营管理条例》第二十二条 房地产开发企业预售商品房,应当符合下列条件: 

  (一)已交付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书; 

  (二)持有建设工程规划许可证和施工许可证; 

  (三)按提供的预售商品房计算,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上,并已确定施工进度和竣工交付日期;

  (四)已办理预售登记,取得商品房预售许可证明。 

  《城市房地产开发经营管理条例》第三十六条 违反本条例规定,擅自预售商品房的,由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

  《商品房销售管理办法》第六条 商品房预售实行预售许可制度。 

  商品房预售条件及商品房预售许可证明的办理程序,按照《城市房地产开发经营管理条例》和《城市商品房预售管理办法》的有关规定执行。 

  《商品房销售管理办法》第三十八条  违反法律、法规规定,擅自预售商品房的,责令停止违法行为,没收违法所得;收取预付款的,可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。

  违规预售时符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第一款第(一)(二)(三)项规定,擅自预售商品房3套以下或300平方米以下,且作出处理决定前已取得商品房预售许可证明、办理现售备案或主动解除预售合同并退还购房款。

  2

  未按照规定的现售条件现售商品房

  《商品房销售管理办法》第七条 商品房现售,应当符合以下条件: 

  (一)现售商品房的房地产开发企业应当具有企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书; 

  (二)取得土地使用权证书或者使用土地的批准文件; 

  (三)持有建设工程规划许可证和施工许可证; 

  (四)已通过竣工验收; 

  (五)拆迁安置已经落实; 

  (六)供水、供电、供热、燃气、通讯等配套基础设施具备交付使用条件,其他配套基础设施和公共设施具备交付使用条件或者已确定施工进度和交付日期; 

  (七)物业管理方案已经落实。 

  《商品房销售管理办法》第四十二条第(一)项  房地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的,处以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款。

  (一)未按照规定的现售条件现售商品房的。

  违规现售时符合《商品房销售管理办法》第七条第(四)项规定,违规现售商品房3套以下或300平方米以下,且作出处理决定前已符合现售条件并办理现售备案或主动解除现售合同并退还预售款项。

  3

  未按照规定在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案

  《商品房销售管理办法》第八条 房地产开发企业应当在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案。 

  《商品房销售管理办法》第四十二条第(二)项  地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的,处以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款。

  (二)未按照规定在商品房现售前将房地产开发项目手册及符合商品房现售条件的有关证明文件报送房地产开发主管部门备案的。

  违规现售时符合《商品房销售管理办法》第七条规定,违规现售商品房3套以下或300平方米以下,且作出处理决定前已办理现售备案或主动解除现售合同并退还预售款项。

  4

  采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房

  《商品房销售管理办法》第十一条第二款  房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。 

  《商品房销售管理办法》第四十二条第(四)项  房地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的,处以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款。

  (四)采取售后包租或者变相售后包租方式销售未竣工商品房的。

  首次违法,采取售后包租或者变相售后包租方式销售的商品房3套以下或300平方米以下,且作出处理决定前已协商解除包租协议。

  5

  不符合商品房销售条件,向买受人收取预订款性质费用

  《商品房销售管理办法》第二十二条第一款 不符合商品房销售条件的,房地产开发企业不得销售商品房,不得向买受人收取任何预订款性质费用。 

  《商品房销售管理办法》第四十二条第(六)项  房地产开发企业在销售商品房中有下列行为之一的,处以警告,责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款。

  (六)不符合商品房销售条件,向买受人收取预订款性质费用的。

  首次违法,违规收取的预订款性质费用50万元以下,且作出处理决定前已取得商品房预售许可证明、办理现售备案或退还预订款性质费用。

  6

  房地产中介服务机构代理销售不符合销售条件的商品房

  《商品房销售管理办法》第二十七条第二款  受托房地产中介服务机构不得代理销售不符合销售条件的商品房。 

  《商品房销售管理办法》第四十三条  房地产中介服务机构代理销售不符合销售条件的商品房的,处以警告,责令停止销售,并可处以2万元以上3万元以下罚款。

  首次违法,违规代理销售商品房3套以下或300平方米以下,且作出处理决定前违规代理的商品房已取得商品房预售许可证明、办理现售备案或房地产开发企业主动解除现售合同并退还购房款。

  7

  不按规定使用商品房预售款项

  《城市商品房预售管理办法》第十一条  开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设。 

  商品房预售款监管的具体办法,由房地产管理部门制定。 

  《城市商品房预售管理办法》第十四条  开发企业不按规定使用商品房预售款项的,由房地产管理部门责令限期纠正,并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

  不按规定程序使用商品房预售款项500万元以下,且款项实际用于有关工程的建设。

  8

  未通过登记机构网站签订商品房买卖合同或者商品房认购协议书的等

  《厦门市商品房预售管理规定》第十九条第一款 预售商品房的,预售人和预购人应当通过登记机构网站签订商品房买卖合同,其中有认购、预订商品房的,预售人和预购人应当在登记机构网站签订商品房认购协议书。

  《厦门市商品房预售管理规定》第四十条第(二)项  预售人有下列情形之一的,由预售主管部门责令改正,并处10000元以上30000元以下罚款,并记入预售人信用档案:

  (二)违反本规定第十九条第一款规定,未通过登记机构网站签订商品房买卖合同或者商品房认购协议书的。

  首次违法,未通过登记机构网站签订商品房买卖合同或者商品房认购协议书的商品房3套以下或300平方米以下,且作出处理决定前已主动办理网签手续。

  9

  房地产中介机构和执业人员在房地产中介经营活动中以他人名义执业,或者允许他人以本组织、本人的名义执业

  《福建省市场中介组织管理办法》第十五条第(四)项  市场中介组织及其执业人员应当依法独立执业,并对执业行为负责,不得有下列行为:(四)以他人名义执业,或者允许他人以本组织、本人的名义执业。

  《福建省市场中介组织管理办法》第三十八条第(一)项  违反本办法第十五条规定,有下列行为之一的,由负责监督管理的市场中介组织主管部门责令限期改正,并处1000元以上1万元以下罚款:

  (一)以他人名义执业,或者允许他人以本组织、本人的名义执业。

  首次违法,未对交易当事人或他人造成损害。

  10

  房地产中介执业人员同时在两个或者两个以上同行业房地产市场中介组织执业

  《福建省市场中介组织管理办法》第十五条第(十一)项  市场中介组织及其执业人员应当依法独立执业,并对执业行为负责,不得有下列行为:

  (十一)执业人员同时在两个或者两个以上同行业市场中介组织执业。

  《福建省市场中介组织管理办法》第三十八条第(三)项  违反本办法第十五条规定,有下列行为之一的,由负责监督管理的市场中介组织主管部门责令限期改正,并处1000元以上1万元以下罚款:

  (三)执业人员同时在两个或者两个以上同行业市场中介组织执业。

  首次违法,未对交易当事人造成损害。

  11

  房地产中介机构和执业人员在房地产中介经营活动中以他人名义执业,或者允许其他单位或者个人以本机构或者本机构执业人员的名义执业

  《厦门市市场中介机构管理办法》第三十七条第二款第(一)项  中介机构及执业人员违反本办法规定,有下列情形之一,法律、法规、规章没有规定处罚的,由有关行业行政主管部门责令限期改正或者停止违法行为,有违法所得的处以违法所得1倍至3倍罚款,但最高限额不得超过30000元;无违法所得的,处以1000元以下罚款:

  (一)以他人名义执业,或者允许其他单位或者个人以本机构或者本机构执业人员的名义执业的。

  首次违法,未对交易当事人或他人造成损害。

  12

  房地产中介执业人员在同业兼职或者在不同行业违法兼职的

  《厦门市市场中介机构管理办法》第十八条第(一)项  中介机构及执业人员在执业中不得有下列行为:

  (一)在同业兼职或者在不同行业违法兼职的。

  《厦门市市场中介机构管理办法》第三十七条第二款第(二)项  中介机构及执业人员违反本办法规定,有下列情形之一,法律、法规、规章没有规定处罚的,由有关行业行政主管部门责令限期改正或者停止违法行为,有违法所得的处以违法所得1倍至3倍罚款,但最高限额不得超过30000元;无违法所得的,处以1000元以下罚款:

  (二)在同业兼职或者在不同行业违法兼职的。

  首次违法,未对交易当事人造成损害。

  13

  房地产经纪人员以个人名义承接房地产经纪业务和收取费用

  《房地产经纪管理办法》第十四条第二款  房地产经纪人员不得以个人名义承接房地产经纪业务和收取费用。

  《房地产经纪管理办法》第三十三条第(一)项  违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以1万元罚款;对房地产经纪机构处以1万元以上3万元以下罚款:

  (一)房地产经纪人员以个人名义承接房地产经纪业务和收取费用的。

  首次违法,收取费用2万元以下,未对交易当事人或他人造成损害。

  14

  房地产经纪机构提供代办贷款、代办房地产登记等其他服务,未向委托人说明服务内容、收费标准等情况,并未经委托人同意

  《房地产经纪管理办法》第十七条 房地产经纪机构提供代办贷款、代办房地产登记等其他服务的,应当向委托人说明服务内容、收费标准等情况,经委托人同意后,另行签订合同。

  《房地产经纪管理办法》第三十三条第(二)项  违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以1万元罚款;对房地产经纪机构处以1万元以上3万元以下罚款:

  (二)房地产经纪机构提供代办贷款、代办房地产登记等其他服务,未向委托人说明服务内容、收费标准等情况,并未经委托人同意的。

  首次违法,实际收取费用1000元以下,未对交易当事人造成损害。

  15

  房地产经纪服务合同未由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名

  《房地产经纪管理办法》第二十条 房地产经纪机构签订的房地产经纪服务合同,应当加盖房地产经纪机构印章,并由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名。

  《房地产经纪管理办法》第三十三条第(三)项  违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以1万元罚款;对房地产经纪机构处以1万元以上3万元以下罚款:

  (三)房地产经纪服务合同未由从事该业务的一名房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理签名的。

  经纪机构或经纪人员无规避法律责任的主观恶意,经纪服务合同有加盖经纪公司公章,实际从事该业务的为实名登记经纪人员,且未对交易当事人造成损害。

  16

  房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同前,不向交易当事人说明和书面告知规定事项

  《房地产经纪管理办法》第二十一条 房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同前,应当向委托人说明房地产经纪服务合同和房屋买卖合同或者房屋租赁合同的相关内容,并书面告知下列事项:

  (一)是否与委托房屋有利害关系;

  (二)应当由委托人协助的事宜、提供的资料;

  (三)委托房屋的市场参考价格;

  (四)房屋交易的一般程序及可能存在的风险;

  (五)房屋交易涉及的税费;

  (六)经纪服务的内容及完成标准;

  (七)经纪服务收费标准和支付时间;

  (八)其他需要告知的事项。

  房地产经纪机构根据交易当事人需要提供房地产经纪服务以外的其他服务的,应当事先经当事人书面同意并告知服务内容及收费标准。书面告知材料应当经委托人签名(盖章)确认。

  《房地产经纪管理办法》第三十三条第(四)项  违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以1万元罚款;对房地产经纪机构处以1万元以上3万元以下罚款:

  (四)房地产经纪机构签订房地产经纪服务合同前,不向交易当事人说明和书面告知规定事项的。

  作出处理决定前,房地产经纪机构已引导交易当事人就涉案房产交易纠纷达成协议。

  17

  房地产经纪机构未按照规定如实记录业务情况或者保存房地产经纪服务合同

  《房地产经纪管理办法》第二十六条 房地产经纪机构应当建立业务记录制度,如实记录业务情况。

  房地产经纪机构应当保存房地产经纪服务合同,保存期不少于5年。

  《房地产经纪管理办法》第三十三条第(五)项  违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案;对房地产经纪人员处以1万元罚款;对房地产经纪机构处以1万元以上3万元以下罚款:

  (五)房地产经纪机构未按照规定如实记录业务情况或者保存房地产经纪服务合同的。

  首次违法,经纪机构或经纪人员无规避法律责任、销毁交易资料的主观恶意,且未对交易当事人造成损害。

  18

  房地产经纪机构擅自对外发布房源信息

  《房地产经纪管理办法》第二十二条 房地产经纪机构与委托人签订房屋出售、出租经纪服务合同,应当查看委托出售、出租的房屋及房屋权属证书,委托人的身份证明等有关资料,并应当编制房屋状况说明书。经委托人书面同意后,方可以对外发布相应的房源信息。

  房地产经纪机构与委托人签订房屋承购、承租经纪服务合同,应当查看委托人身份证明等有关资料。

  《房地产经纪管理办法》第三十五条  违反本办法第二十二条,房地产经纪机构擅自对外发布房源信息的,由县级以上地方人民政府建设(房地产)主管部门责令限期改正,记入信用档案,取消网上签约资格,并处以1万元以上3万元以下罚款。

  首次违法,经委托人事后追认、有证据证明已经委托人口头同意。

  19

  申请社会保障性住房时不如实申报家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等情况及其变化

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第十八条 申请社会保障性住房,应当如实申报家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等相关信息,提交下列资料:

  (一)社会保障性住房申请表;

  (二)家庭收入(资产)、住房状况的证明材料;

  (三)家庭成员身份证和户口簿;

  (四)市人民政府规定的其他证明材料。

  申请家庭应当对其申报的相关信息和提交资料的真实性作出书面承诺,声明同意接受市住房保障行政管理部门和有关行政管理部门对其户籍、收入(资产)、住房等情况的调查核实。

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十一条  违反本条例规定,申请社会保障性住房时不如实申报家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等情况及其变化的,责令改正,可处一千元以上五千元以下罚款;不符合申请条件的,取消其轮候资格。

  申报家庭无骗取社会保障性住房的主观恶意,且实际符合申请保障房条件。

  20

  出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障性住房等

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第三十一条第一款 社会保障性住房的住户不得违反规定将社会保障性住房出租、转租、转借、调换、转让、抵押以及作为经营性用房。

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十三条第一款 违反本条例规定,出租、转租、转借、调换、经营、转让社会保障性住房的,改变房屋用途,擅自装修,损毁、破坏、改变房屋结构和配套设施的,责令限期改正,没收违法所得,并对相关责任人处二千元以上一万元以下罚款,对其中损毁、破坏房屋承重结构的,处五万元罚款;拒不改正的,收回房屋。

  首次违法,无破坏房屋行为,及时改正,转借社会保障性住房6个月以下或调换社会保障性住房未收取差价。

  21

  应当退出社会保障性住房或者原政府优惠政策住房而未退出

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第三十八条 申请家庭现有住房属于政府优惠政策住房的,应当在社会保障性住房交房后六十日内退出其原有的政府优惠政策住房,由市住房保障行政管理部门收回。

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第三十九条 申请家庭已取得社会保障性住房后又拥有其它住房的,应当主动向市住房保障行政管理部门申报并退出社会保障性住房。退出的社会保障性住房由市住房保障行政管理部门按规定及合同约定收回。

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十条第一款 承租社会保障性住房的,其家庭人口、户籍、收入(资产)、住房等情况发生变化时,应当主动申报。市住房保障行政管理部门对不符合承租条件的,收回社会保障性住房。

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十条第三款  租赁合同期满未再申请或者经审核不符合承租条件的,房屋由市住房保障行政管理部门收回。

  《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十六条  违反本条例规定,应当退出社会保障性住房或者原政府优惠政策住房而未退出的,自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金,并可给予三个月的过渡期;过渡期满仍拒不退出的,按照应交市场租金的一倍处以罚款,并由市住房保障行政管理部门依法申请强制执行。

  首次违法,过渡期满仍拒不退出时间1个月以下,且作出处理决定前已主动退出房屋。

分享到: